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2016年政府工作報告
】作者:劉曉剛  來源:縣政府辦公室   時間:2016-03-21 08:40:31   瀏覽 人次

政 府 工 作 報 告
— 2016年2月18日在太康縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
太康縣人民政府代縣長  李錫勇

各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢抓住穩增長保態勢中心任務,扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,創新舉措,攻堅克難,務實重干,砥礪奮進,較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”規劃圓滿收官。
主要呈現以下特點:
(一)經濟發展逆勢增長。克服外部經濟下行壓力等不利因素,主要經濟指標逆勢上揚。縣域生產總值210.5億元,同比增長9.7%,居全市第1位。全縣三次產業比為26.4:41.3:32.3,二三產業占GDP的比重達73.6%,同比提升0.4個百分點。二、三產業增加值增幅均居全市第1位。固定資產投資146億元,增速比上年提升9.7個百分點,居全市第2位。社會消費品零售總額108.7億元,同比增長12.9%。公共財政預算收入9.1億元,同比增長10.3%。稅收收入6.1億元,增速高于全市5.4個百分點。各項存款余額214.4億元,同比增長12.2%。各項貸款余額68.7億元,同比增長10.7%。
(二)農業基礎不斷夯實。糧食生產能力持續增強。建成高標準糧田13.21萬畝。新增有效灌溉面積31.77萬畝。全年糧食總產量115.56萬噸,居全市第1位,連續12年增產增收。農業產業化水平顯著提升。發展農民合作社2310家;注冊家庭農場700多家。土地流轉面積達到53萬畝。新建或規范改造標準化養殖場(小區)52個,連續九年保持“全國生豬調出大縣”稱號。農村生產生活條件持續改善。新建農村公路136.5公里,維修農村危橋險橋168座;改造農村電網270公里。新解決8.9萬農村群眾和學校師生飲水不安全問題。改造農村危房3500戶。完成1.45萬畝造林綠化任務,保持“全國綠化模范縣”和“河南省林業生態縣”稱號,被省政府授予“全國第八次森林資源清查先進單位”。
(三)精準扶貧扎實有效。實施“5431幫扶工程”,派出167個工作隊、500名工作隊員駐村幫扶,對167個貧困村、5萬多貧困戶建檔立卡,對13.4萬貧困人口進行復核,做到“應扶盡扶、應出盡出”。完成33個貧困村整村推進項目,3.1萬人實現穩定脫貧。在全省扶貧開發第三督查組督查評比中居全市第一位。扎實推進225個行政村人居環境改善集中整治工作,榮獲“全省改善人居環境工作先進縣”。
(四)項目建設提質增效。重點項目穩步推進。4個省重點項目、5個市“雙十五”工程項目、20個市重點項目和縣定雙十五工程進展順利,年度計劃投資、投資完成率均居全市第一位。開放招商成效明顯。新簽約億元以上項目12個,總投資29.5億元。實際利用境外資金4549萬美元,增長11%,增速居全市第3位;實際利用省外資金41.9億元人民幣,居全市第2位。外貿進出口完成3790萬美元。商務中心區建設快速推進。建成區面積0.4平方公里,入駐規模以上企業8家,完成固定資產投資13.5億元,實現主營業務收入5.8億元,增幅居全市第1位。
(五)工業發展實現新突破。工業生產穩中趨好。工業增加值增長11.7%。規模以上工業增加值增長12.9%,居全市第1位。規模以上工業主營業務收入412.1億元,增長27.8%,居全市第1位;規模以上工業利潤47.5億元,增長28.5%,比上年提升24.8個百分點,居全市第2位。工業用電量5.6億度,增長20.55%,高于全市22.2個百分點,居全市第2位。主導產業帶動作用凸顯。紡織服裝、鍋爐制造行業增加值49.5億元,增長21.9%,高出全縣平均水平9個百分點,占全縣規模以上工業增加值的43.1%,拉動全縣規模以上工業增長11.3個百分點。產業集聚區有望晉升“省二星級產業集聚區”。企業科技創新能力不斷增強。高新技術產業實現增加值10.8億元,增長35.7%,居全市第2位。創建省級區域品牌試點企業7家、省級區域品牌示范企業3家,雷爍光電被評為省高新技術企業,創建市公共技術研發中心2家、市重點企業和高成長企業6家、市長質量獎企業1家。企業服務進一步優化。充分利用“助業通”“助保貸”平臺,為企業提供融資服務。實行企業掛牌保護制度,依法打擊各類干擾企業生產行為。我縣被省政府表彰為“全省服務企業工作先進縣”。
(六)城鄉統籌有序推進。城市基礎設施建設不斷完善。升級改造迎賓路,建設迎賓路渦河大橋。升級改造了團結路北段、財鑫路中段、新渦河河堤沿線道路,實施城關、毛莊小街小巷硬化。完成商貿路南段排水管網和縣人民醫院污水管網建設。城市管理不斷規范。成立了城區建設管理委員會,定期組織人大代表、政協委員、群眾代表開展評議。出臺“兩違”治理方案,加強對違法用地、違法建設監管治理。積極推進城區環境衛生市場化運作,提升環衛保潔水平。對新舊城區實施綠化亮化工程,改善城市形象。城鎮化發展邁出新步伐。老冢鎮、常營鎮被評為“全國重點鎮”。積極落實各類鼓勵農民進城落戶政策,推進農村人口就近市民化,全縣城鎮化率達到33.5%,同比提升1.64個百分點,提升幅度居全市第1位。
(七)改革事業穩步實施。深化行政審批制度改革,推進簡政放權,取消行政審批3項,轉為備案和日常工作的行政審批6項。深入推進商事制度改革,在全市率先實行“三證合一”“一照一碼”登記制度。完成縣人民醫院和婦幼保健院改革試點任務。農村信用社改制農村商業銀行工作走在全市前列。全面實施永久基本農田劃定工作。公務用車、交通運輸行政執法體制、農村集體土地登記確權發證等改革工作進展順利。完成衛計、食品藥品、農牧、商務、不動產登記等機構改革。嚴格“三公”經費管理,支出同比下降4%。
(八)民生保障顯著改善。不斷增加財政民生投入,民生支出占財政總支出的77.9%,較上年增加3.68億元。省市十項民生工程扎實推進。縣定十件實事涉及的35項具體工作,22項圓滿完成任務,13項完成時序進度。社會保障水平不斷提升。提高新農合、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險基礎養老金補助標準和基本公共衛生服務經費,實施城鄉居民大病保險。開工建設公租房960套。積極推進大眾創業、萬眾創新,全縣新登記企業1289戶,同比增長72%。全縣城鎮新增就業人員、失業人員再就業、就業困難人員就業均超額完成年度任務。各項社會事業快速發展。繼續實施薄弱學校改造工程,不斷改善辦學條件。實施義務教育階段農村中小學生免費午餐工程,663所學校16.4萬名學生受益。高考工作再創輝煌,縣一高考生榮獲河南省理科狀元桂冠,11名學生被清華、北大錄取。開展“舞臺藝術送農民”活動23場、放映農村公益性電影9444場;道情劇目《摩的》榮獲省第十二屆“群星獎”小戲小品(曲藝)大賽金獎。持續抓好環境保護,深入推進藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程,全年空氣質量優良天數超過310天。維修改造境內211、213、326三條省道和106國道老冢至龍曲段。平安建設持續提升。積極推行“一會四聯”“原點工作法”“道德法庭”信訪工作新機制。實施農村平安建設智能卡口和監控網絡工程,深入開展“一村一警”活動,實現技防全覆蓋,讓犯罪分子無所遁形。全年群眾安全感指數位居全省49位,較年初提升33個位次,躍入全省先進行列,被評為“全國無邪教示范縣”“全省平安建設先進縣”。落實“三查三保”責任,強化安全生產監管,全縣無重大安全事故發生。
一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面深化依法行政和政務公開,深入推進依法治縣,我縣被推薦為“全國‘六五’法治宣傳教育和依法治理先進縣”。全面貫徹上級廉政建設部署,深入落實中央八項規定和省市意見,嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。以“農村逢九村務日”和“固定黨務日”活動為載體,落實基層四項基礎制度。扎實推進懶政怠政為官不為專項治理,解決不作為、亂作為、慢作為等損害群眾利益問題。統計、審計、史志、郵政、檔案、鹽業、煙草、僑務、氣象、武裝、人防、民族宗教、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等工作都取得了新的成績。
各位代表!
2015年各項任務的圓滿完成,標志著“十二五”規劃確定的主要目標順利實現。回顧過去的五年,面對復雜嚴峻的經濟社會發展形勢,我們緊緊圍繞縣委決策部署,積極應對困難和挑戰,有效化解各類矛盾和問題,在搶抓機遇中乘勢而為,在爬坡過坎中負重前行,在攻堅轉型中提質增效,讓太康找回了自信、走出了路子、壯大了實力、提升了形象,把太康的發展推向了一個新的歷史高度。
——過去五年,是全縣經濟社會實現大發展的五年。五年來,縣委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,管方向、謀長遠、掌大局、定大事、設規矩、抓監督,團結帶領全縣各級干部和人民群眾積極干事創業,開拓創新,砥礪前行,亮點紛呈,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得顯著成效,“十二五”規劃勝利完成,全縣經濟社會進入蓄勢發展的嶄新階段。
——過去五年,是經濟質量效益實現大提升的五年。縣域生產總值210.5億元,年均增長12.6%;人均生產總值由10526元達到20029元,增速在全市位次不斷前移;規模以上工業增加值由24億元增長到91.3億元;公共財政預算收入由2.4億元增加到9.1億元,年均增長30.5%。高新技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重比2010年提高7.6個百分點,對全縣工業增長的貢獻率從6.5%提升至13.8%。全縣城鎮化率5年提高8.2個百分點。
——過去五年,是經濟結構調整實現大優化的五年。三次產業結構比例由二一三調整為二三一,二三產業占生產總值的比重由2010年的60.8%提升到目前的73.6%。三產增加值占比達到32.3%,比2010年提高7.9個百分點,經濟結構調整和發展方式轉變取得重大進展。
——過去五年,是產業集聚區建設實現大跨越的五年。產業集聚區建設實現了產業規模由小到大、產業布局由散到聚、產業層次由低到高、產業支撐由弱到強的嬗變。產業集聚區規模以上工業營業收入328億元,增長37.6%,是2010年的29.8倍;實現增加值72.7億元,增長24.5%,對全縣工業增長的貢獻率76.3%,比2010年提升43個百分點。
——過去五年,是糧食產量實現大穩固的五年。不斷加強糧食生產核心區建設,糧食播種面積連續5年穩定在250萬畝以上,糧食年產量穩定在57億斤左右,占全市糧食總產量的14%,累計生產糧食563.8萬噸,為國家糧食安全做出了重大貢獻。
——過去五年,是民生福祉實現大改善的五年。連續五年實施十項民生工程和十件實事,民生支出占財政總支出的比重從2010年的52%提高到2015年的77.9%,財政民生支出累計達140.15億元。農民人均純收入、城鎮人均可支配收入分別達到8463元、20543元,是2010年的2.9倍和2.7倍。城鎮新增就業7.3萬人,農村勞動力轉移就業新增7.7萬人。城鄉低保標準分別提高55%和83%。新建改建農村公路573公里,改造農村危房1.4萬戶,解決106.6萬農村居民和在校師生飲水不安全問題,16.03萬農村貧困人口穩定脫貧。讓人民群眾有了更多安全感、參與感、幸福感、獲得感。
——過去五年,是太康正能量實現大凝聚的五年。積極踐行社會主義核心價值體系,持續加強精神文明建設,連續7年開展“十行百星”評選活動,涌現出“全國道德模范”太康籍老兵王福昌,中國好人張紅衛、蔣昆、趙莉莉、任治森、張智博和勵志典型孔龍震,以及被中央電視臺《新聞聯播》節目報道的“免費愛心早餐”活動等。這些好人好事傳遞了正能量,凝聚了向心力,提升了太康的美譽度。讓我們為太康好人和愛心人士點贊!
“十二五”時期取得的輝煌成績,譜寫了我縣全面建設小康社會的嶄新篇章,奠定了太康未來發展的良好基礎,堅定了我們攻堅克難的雄心壯志,使我縣經濟社會發展站在新的歷史起點上。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,是全縣上下齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向工作在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、廣大干部、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向參與太康建設的各位投資者和所有關心支持太康發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝!
各位代表!
回顧“十二五”特別是去年的工作,我們經受住了復雜嚴峻的外部環境影響,取得了來之不易的成績,積累了彌足珍貴的經驗。我們的體會主要有:一是咬定發展不放松。堅持把發展作為第一要務,作為解決前進中一切問題的關鍵,心無旁騖抓發展,凝心聚力搞建設,努力在發展中優化結構,在發展中提速增效,在發展中破解瓶頸,在發展中乘勢而為。二是蓄足后勁謀長遠。堅持把項目建設作為重要載體,把開放招商作為“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合性舉措,積極承接產業轉移,引進投資項目。持續推進產業集聚區、商務中心區建設和交通、農業、教育、水利等公共服務設施建設,積累發展后勁。三是改善民生辦實事。高度關注民生這個根本,牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政理念。千方百計為群眾辦實事、竭盡全力為群眾謀福利,把發展的成果惠及于民,調動一切積極因素,凝聚強大的發展合力。四是務實重干勇擔當。面對發展面臨的困難和阻力,全縣廣大黨員干部負重奮進,腳踏實地,奮發有為,積極作為,在實干中增進團結,在為民中凝聚人心,在發展中提振士氣,保持了合力攻堅、拼搏進取的良好狀態。全縣上下思發展、謀發展氛圍濃厚,比干勁、比貢獻勁頭高漲,形成了團結協作、務實拼搏、風清氣正的良好政治生態,為太康發展提供了堅強保證。
各位代表!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣仍處于爬坡過坎、攻堅轉型的發展階段,經濟社會發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是經濟指標人均水平較低,產業結構不優。人口基數較大,各項經濟指標人均水平較低。二、三產業增加值占生產總值比重低,低于全市1.9個百分點,三次產業結構仍然不優。公共服務、社會保障、增加工資等剛性支出增長,財政收支矛盾較為突出。二是農業現代化水平不高,扶貧攻堅任務仍然繁重。高產田開發所占比例不高,農業基礎設施建設還不完善,抗御自然災害能力較弱。農業產業化龍頭培育仍不突出,新型農業經營主體培育不足,大農業特色仍不明顯。扶貧攻堅任務依然繁重,全縣還有貧困村105個、貧困戶2.7萬戶、貧困人口9.1萬人。農村環境問題還很突出,生產生活條件還需進一步改善。三是主導產業鏈條仍不完整,競爭優勢還不明顯。工業發展處于轉型升級階段,大部分項目尚處于建設階段,產業鏈條不夠完整,生產性配套項目不完善。高新技術企業較少,工業企業創新能力、市場競爭力不強,生產經營仍然面臨復雜嚴峻的外部環境,個別企業生產經營不景氣。四是城鄉建設規劃滯后,“兩違”問題依然突出。城鎮建設缺少科學統籌規劃,無序建設、違法建設問題較為普遍。城鎮帶動能力不強,公共服務欠賬較多。“臟亂差堵”和“兩違”問題沒有得到根本解決,城市管理機制和措施還不完善,管理水平有待提升。五是項目推進機制仍不完善,服務項目建設的能力和水平有待提升。項目建設“周旬月季”時間節點推進機制沒有得到較好落實,服務項目建設的意識和能力還有待提升,一些項目建設進展緩慢,沒能按照時間節點有序推進。六是為官不為現象依然存在,干部作風建設任重道遠。懶政怠政、為官不為、不嚴不實等問題依然存在,少數干部能力不足“不能為”,動力不足“不想為”,擔當不足“不敢為”。一些部門辦事效率低,不作為、亂作為、慢作為,群眾反映辦事難的問題依然存在。這些問題要引起我們高度重視,需下大力氣著力解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和任務

各位代表!“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是太康加快轉型升級發展的關鍵時期,我們既面臨難得機遇,也面臨嚴峻挑戰,但只要我們把握機遇、主動作為、精準發力、科學施策,就一定能夠把太康的建設和發展推上新的更高水平!
根據縣委建議,縣政府編制了《太康縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發會議,提請審議。
“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟社會發展新常態,牢牢抓住發展第一要務,以提升發展質量和效益為目標,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力優化經濟結構、轉換發展動力,著力保障和改善民生,突出農業基礎、工業主導、服務業提升、城鄉一體化引領,統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和法治政府建設,加快推進“四化”同步科學發展,確保如期全面建成小康社會,在建設“四個河南”、實現周口崛起征程中走在前列。
主要預期目標是:經濟保持較高速度增長,主要經濟指標年均增速高于全市平均水平,縮小經濟社會發展主要人均指標與全市平均水平差距,到2020年全縣生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上,轉型升級和創新驅動取得重大進展,人民生活水平和質量普遍提高,城區建設取得重大實質性進展,生態環境保持優良,現代社會治理體系框架基本形成,全民素質和社會文明程度進一步提高,基本實現農業大縣向農業強縣、工業小縣向工業大縣的跨越,綜合實力大幅提升,在全市的地位進一步前移,富民強縣邁出堅實步伐,全面建成小康社會目標如期實現。
各位代表!
站在圓滿收官“十二五”,揚帆起航“十三五”的歷史節點。只要我們堅定信心,保持定力,穩扎穩打,久久為功,就一定能夠牢牢把握新常態下經濟社會發展的主動權,譜寫太康經濟社會跨越發展的新篇章,勝利實現全面建成小康社會的宏偉目標。

三、2016年目標任務

今年是“十三五”的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右;地方公共財政預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長7%;實際利用外商直接投資增長7%;城鄉居民收入與經濟增長同步;城鎮新增就業6200人以上;居民消費價格控制在3%左右;節能減排、環保等約束性指標完成市定目標;發展質量和效益明顯提高,結構調整和改革創新取得更大進展。
做好今年的經濟工作,完成預期目標任務,既要正視困難和問題,保持清醒憂患,更要主動適應和引領新常態,準確把握太康縣情和優勢機遇,提振信心,搶抓機遇,乘勢而為,攻堅克難,努力把經濟發展新常態轉化為太康發展新機遇、新優勢。
圍繞今年工作的預期目標和總體要求,重點抓好以下8個方面的工作:
(一)圍繞擴大有效投資,持續加力項目建設。強化項目帶動戰略,堅持以項目建設為抓手,提升項目建設實效和質量,積累縣域經濟發展后勁。
突出抓好重點項目。今年我縣共申報并通過初步篩選省重點建設項目4個,總投資42.5億元,年度計劃投資15.5億元。市重點項目26個,總投資119.27億元,年度計劃投資57.48億元。要把中央投資項目、省市重點項目和縣“雙十五”工程、“十件實事”作為我縣項目建設的重中之重,集中各種資源要素重點支持,確保完成年度投資任務。
繼續完善項目推進機制。深入落實項目建設首席執行官和聯席會議制度,繼續落實項目建設督查機制、服務機制、考評獎懲機制。建立健全重點項目工作臺賬,明確責任領導、責任單位和時間節點,列出時間表、路線圖,倒排環評、立項、規劃、房屋征收補償、土地審批等工作任務。強化項目全程服務,實行聯審聯批,提高服務效率和水平。
加強項目建設管理。對重點項目實行動態管理,完善進入和退出機制。加強項目督導檢查,實施周督查、旬通報、月點評、季觀摩工作機制。嚴格項目協議履行、規劃執行、集約用地、建設工期等方面的監督管理,確保項目按照協議約定內容建設,切實提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。
(二)圍繞提升對外開放水平,深入推進招商引資。突出用好開放招商關鍵舉措,抓好“招商引資突破年”活動,開展精準招商,突出招商實效。
科學謀劃項目。圍繞主導產業培育謀劃一批科技含量高、節能環保的鍋爐產業和紡織服裝產業鏈條配套項目;圍繞城市功能完善謀劃一批文化、教育、衛生等公共服務項目;圍繞農業產業化壯大謀劃一批食品、畜牧加工等產業集群項目;圍繞商務中心區建設和服務業發展謀劃一批電子商務、商貿物流和新興產業項目;圍繞國家和省市水利、交通等專項投資,積極爭取政策資金,謀劃實施城區及周邊重大交通、橋梁項目,實現縣城區“四門”順暢。用活PPP模式,積極引進社會資本參與服務業和基礎設施建設。
持續優化招商環境。嚴格落實《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神,認真貫徹執行我縣新制定出臺的招商引資政策,進一步提升服務質量,積極為落地項目提供手續辦理、基礎配套、人才引進、技術創新等方面的支持和服務,推進招商工作由過去的比資源、比優勢、比優惠向比配套、比服務、比環境轉變,提升招商引資軟實力。
(三)圍繞主導產業培育,強力推進工業經濟發展。繼續實施“工業強縣”戰略,強化載體支撐和政策支持,順應供給側結構性改革趨勢,著力優化結構,促進轉型升級,提高產業競爭力。
加快產業集聚區建設。高標準編制產業集聚區控制性詳細規劃,完成產業集聚區與鄉鎮行政區域管理體制套合。完善產業集聚區供水、供電、供熱、供氣、水污管網、垃圾處理、信息網絡等配套設施。加快發展倉儲、物流、專業市場等生產性服務業。提高入駐企業門檻,支持企業通過引進戰略合作伙伴,盤活閑置土地資源,壯大企業實力和規模。爭創全省先進產業集聚區。
促進主導產業轉型升級。依托潤泰服飾、盛鴻紡織、昊晟紡織、銀鑫棉業等,著力引進與產業集群相配套的生產企業,豐富集群產品類型,提升產品科技含量。積極申報爭取染整項目,解決紡織服裝產業鏈條斷檔問題。著力打造“中國差異化面料基地”和“中國女褲之都”。依托斯大鍋爐、四通鍋爐等,發揮引領帶動作用,提高鍋爐產業技術創新水平,實現由傳統鍋爐向節能、環保新型鍋爐轉型升級,叫響“中國鍋爐之鄉”品牌。鼓勵企業加強技術創新,建立研發中心、檢測中心等創新平臺,提升產品質量和檔次,提高企業競爭力。
深化企業服務。高度關注企業生產運行,及時解決各類問題。繼續完善產銷對接、銀企對接、用工對接,搭建服務平臺。加強金融服務,鼓勵引導金融機構向工業企業提供融資支持。發揮財政融資平臺作用,提高縣綜合投資公司、潤豐投資擔保公司運行效率。進一步清理和規范涉企收費項目,不斷優化企業發展環境。
(四)圍繞提升糧食生產能力,積極發展現代農業。始終堅持把“三農”工作作為重中之重,圍繞保障糧食安全和實現穩定脫貧政治責任,穩定糧食生產能力,提高農業質量和效益,努力建設現代農業強縣。
持續推進糧食生產能力建設。搞好糧食高產創建,建成一批小麥、玉米高產創建示范方,穩定糧食總產,奪取全市“豐產杯”,繼續保持“全國糧食生產先進縣”稱號。高標準實施王集、高賢、馬廠、馬頭16萬畝土地整理項目,馬廠鎮3.07萬畝國家新增千億斤糧食規劃項目,五里口、馬頭2.5萬畝小型農田水利項目,清集鎮3萬畝農業綜合開發高標準農田建設項目。新建高標準糧田22萬畝以上。繼續完善農田水利基礎設施建設,爭奪全省“紅旗渠”精神杯。
加強農業科技推廣體系建設。積極推進經研銀海種業有限公司種子生產、物流園建設項目。依托基層農技推廣服務綜合區域站和新型農業經營主體,加快農業科技創新和技術推廣,提高農作物優良品種覆蓋率、測土配方施肥率、重大病蟲害統防統治率。落實農機具購置補貼政策,加強玉米秸稈綜合利用和土地深耕深松技術推廣應用。抓好牧原集團年出欄200萬頭生豬養殖場項目,力爭2016年建成投產3個生豬標準化養殖場。積極推進三木集團16萬只能繁母羊養殖項目。繼續保持“全國生豬調出大縣”稱號。
加快構建新型農業經營體系。規范發展農民專業合作社和家庭農場,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。力爭全年新發展農民專業合作社100家、家庭農場100家,新增土地流轉面積5萬畝以上。推進“互聯網+農業”,增強農業信息服務能力,引進大型互聯網企業,建立合作關系,促進太康農業享譽全省、全國。積極發展休閑觀光、創意農業等新型農業。
持續推進精準扶貧。圍繞2018年完成脫貧攻堅任務的總體目標,建立精準扶貧工作機制,落實幫扶責任,逐級簽訂脫貧攻堅責任書,確保完成年度目標任務。完成老冢、板橋、城郊、五里口4個整鄉推進任務,實現47個貧困村、2.7萬人口穩定脫貧。繼續實施“農村公路三年行動計劃”,新建農村公路158公里,修復或重建30座農村危橋險橋。升級改造國道311太康段。改造農村危房4000戶。建設農村電網660千米。
(五)圍繞創新城鎮建設和管理,加快發展城鄉一體化。科學推進新型城鎮化,統籌推進新城區開發和老城區改造提升,提高城市建設管理水平,增強輻射帶動能力。
加強規劃編制和管理。堅持規劃先行,以科學規劃引領城鄉建設,完成總體規劃修編評審、規劃區控制性詳規和9個專項規劃編制。進一步規范城區建設項目選址和土地供應,堅決依法處理未批先建、少批多建、擅自改變規劃等行為。
加強城區公共設施建設。升級改造交通路、建設路、銀城路中段、老渦河城區中段河堤道路,改造建設路新渦河橋,實施銀城路北段綠化亮化工程。完成建設路南段拆遷貫通。硬化、亮化城區10條小街小巷。建設蘭河生態走廊,打造城市休閑觀光景觀帶。實施城區污水管網建設、供水管網改擴建、水廠升級、民生污水處理廠改造工程。修建改造城區公廁12座、新建垃圾中轉站4座。
強力推進商務中心區建設。以縣商務中心區為主要平臺,大力發展現代物流、金融、商貿等生產性服務業和旅游、文化、養老等生活性服務業。加快推進“互聯網+”行動,大力發展電子商務,推進與實體經濟融合發展。進一步完善商務中心區道路、管網等基礎配套,加快商貿路南段建設。積極推進豫東現代農資物流園項目,加快萬城二期和渦河休閑文化購物公園建設。
推進城鄉一體化發展。堅持產城融合、以產促城,把產業支撐作為推進城鄉一體化發展的重要基礎。根據區位優勢和發展基礎,有針對性選擇具有明顯特色的鄉鎮,通過示范引導,培育形成特色鮮明的中心鎮。重點抓好板橋鎮副中心城市建設和常營鎮、老冢鎮全國重點鎮建設,完成王集、高朗撤鄉建鎮工作。積極落實好購房優惠政策,認真落實戶籍改革政策,做好進城落戶農民的社會保障、子女入學等基本公共服務,推動農業轉移人口市民化,穩步提升全縣城鎮化水平。
推進城市精細化管理。完善城區管理委員會工作督查機制,落實考評獎懲措施。始終保持高壓態勢,鐵腕整治違法用地、違規建設行為。通過市場化運作引進專業管理公司,加強城市精細化管理服務,提升環衛保潔水平。不斷加強城市經營、交通、施工、廣告等秩序管理,提升城市形象。
(六)圍繞改善生態質量,扎實推進環境保護。要把生態環境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。
嚴格環境執法。重點強化對工業企業、飲用水源等重點領域監管,堅決查處違法建設、違法生產、違法排污等環境違法行為。落實污染物排放許可、污染物排放總量控制制度。嚴格落實節能減排總量預算管理機制,確保完成節能減排任務。
加強生態環境治理。繼續實施“藍天工程”,做好工業大氣污染防治、燃煤鍋爐拆改,嚴格機動車環保標志管理,加快淘汰黃標車和老舊車輛,進一步減少大氣污染物排放。下大力氣抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作,加大秸稈還田財政補貼力度,探索秸稈綜合利用新途徑。繼續實施“碧水工程”,加強境內新老渦河、蘭河、黑河等河流治理,依法打擊排污行為。繼續實施“鄉村清潔工程”。開展美麗鄉村建設、農村連片綜合整治、畜禽養殖污染整治,逐步解決農村環境污染問題。實施農村人居環境改善工程,完成339個示范村整治任務。完成省級和市級生態鄉鎮、生態村創建任務。加快實施廊道綠化和農田防護林建設,完成植樹造林1.5萬畝。
加大問責力度。認真落實環境保護法律法規,實行最嚴格的環境問責制度,對觸犯刑法的,依法追究刑事責任;對職能部門監管不力、執法不嚴的,按照懶政怠政為官不為專項治理進行問責。
(七)圍繞促進社會和諧穩定,著力抓好民生改善。把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,以省市“十項重點民生工程”和縣定“十件實事”為抓手,集中財力辦一些群眾急需的事情,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。
完善社會保障體系。加快城鄉社會保障體系建設,依法擴大社會保險覆蓋面。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,做好新老制度的銜接和并軌工作。統籌推進城鄉救助體系建設,完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人兜底性制度,確保社會救助廣覆蓋、兜底線。繼續實施保障性安居工程,完成省市下達的建設任務。實施全民技能振興工程,做好農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓工作。年內新增失業人員再就業2800人,就業困難人員實現就業970人。
大力發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育,著力推進義務教育均衡發展。以標準化學校建設為抓手,實施好農村學校改薄工程和擴充城鎮義務教育資源五年計劃;落實好鄉村教師支持計劃;加快推進新一高建設,城區新建一所3軌18班公辦小學。強化基層衛生服務能力建設,推進基本公共衛生服務均等化。完成縣婦幼保健院、芝麻洼和遜母口衛生院病房樓建設任務,建設縣民族骨科醫院,加快推進新人民醫院、第二人民醫院搬遷運營。認真落實文化惠民政策,繼續開展送戲、送電影下鄉活動。開工建設縣委黨校、文化館、圖書館、博物館、檔案館、體育館、道情藝術中心。落實“全面二孩”政策,不斷提升計生優質服務,提高出生人口質量。扎實開展第三次農業普查工作。
持續創新社會管理。切實做好信訪穩定工作,完善激勵獎懲機制。完善社會治安防控體系,實施平安建設視頻監控工程。推進“一村一警”長效機制建設。進一步強化安全生產監管,認真落實“一崗雙責”“黨政同責”領導責任,堅決遏制重特大安全事故發生。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設,不斷提高預防和處置突發事件能力。
(八)圍繞增強發展活力,穩步推進各項改革事業。堅持用改革激發活力,加快實施一批看得準、有條件、有權限的改革舉措,完成好各項改革任務,釋放改革紅利和發展活力。
繼續深化行政體制改革。圍繞簡政放權,繼續取消、下放行政審批事項。清理和規范中介服務事項,堅決切割審批部門與中介機構的利益關系。推行“互聯網+政務服務”,逐步將行政審批事項納入網上審批,提高行政審批規范化水平。全面建立權責清單制度,健全運行機制,推進依法行政。注重加強日常監管,做到監管常態化、制度化,逐步解決“只重審批、不重監管、批后不管”的問題。全面完成政府機構改革和公務用車制度改革。穩妥推進農村各項改革,完成農村土地承包經營權確權登記和頒證任務。積極推進金融改革,探索政府投融資公司多元化融資模式,引導金融機構加大信貸投放力度。嚴厲打擊和依法處置非法集資,維護社會穩定。深化財稅體制改革。繼續深化工業、商業、供銷等領域國有停產、破產企業改革。深化商事制度改革,鞏固擴大“三證合一”改革成果,為大眾創業、萬眾創新創造良好政策環境。

四、建設廉潔高效政府

面對新形勢、新任務,我們一定要牢固樹立責任意識、看齊意識、短板意識,積極適應新常態、新挑戰、新要求,以“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的信念和勇氣,不斷提高政府工作法治化水平,不斷提高管理社會、促進發展、服務群眾的能力。
深化依法行政。貫徹法治政府建設實施綱要,健全依法決策機制,認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。全面落實行政執法責任制,加強行政執法監督,做到文明執法、公正執法,推進服務型行政執法。啟動“七五”普法,全面推進依法治縣。認真辦理人大代表建議和政協提案,自覺接受人大法律和工作監督,主動接受政協民主監督,積極接受社會監督和輿論監督,讓人民群眾更有效地監督政府,讓政府權力在法治軌道和陽光下運行。
持續轉變作風。踐行“三嚴三實”要求,持之以恒落實中央八項規定精神和省市意見,持續深入開展懶政怠政為官不為專項治理,堅決防止“四風”反彈回潮。強化基層制度建設,堅持推行“四議兩公開”工作法,持續開展“逢九村務日”和“固定黨務日”活動。完善約談、糾錯、督察、問責、懲處機制,解決機關干部和服務窗口不作為、慢作為、亂作為問題,堅決遏制“門好進、臉好看、事難辦”現象,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。廣大黨員干部要以身作則、以上率先,一級做給一級看,一級帶著一級干,做到守土有責、守土盡責、守土負責。
堅持實事求是。堅持一切從實際出發,深入基層群眾,加強調查調研,制定符合實際的政策措施,采取符合實際的工作方法,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程,做到講實情、出實招、辦實事、求實效。堅持“六多六少”,多想點工作,少管點閑事;多干點實事,少一些空談;多一些勤奮,少一些浮躁;多一些諒解,少一些苦惱;多一些和氣,少一些急躁;多一些和諧,少一些噪音,營造團結互助、和諧共事氛圍,推進政府工作落實。
恪守廉政底線。進一步強化政治意識、紀律意識、規矩意識,嚴明政治紀律和政治規矩。落實黨風廉政建設責任制,履行主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行廉政準則和各項規定。牢固樹立過緊日子的思想,嚴控“三公”經費支出。規范公共資源交易行為,推動監察和審計全覆蓋。強化巡察監督,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。
各位代表!
宏偉藍圖已經繪就,美好愿景催人奮進。承載著太康150萬人民的夢想和期盼,我們踏上了“十三五”發展的新征程,開啟了全面建成小康社會決勝階段的大幕。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下,解放思想,凝神聚力,開拓創新,砥礪奮進,以必勝的信心、昂揚的斗志、不懈的努力投身新的歷史征程,朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進,努力實現“十三五”良好開局,爭當“周口崛起”排頭兵,在建設“四個河南”進程中更加出彩。


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